Comores

Cadre juridique et institutionnel

La terre est régie par un mélange de traditions juridiques : pratiques coutumières, droit islamique (école shafi'ite) et droit civil issu du code civil français introduit lors de l'ère coloniale [1] . Ce pluralisme juridique se reflète dans le vocabulaire foncier utilisé pour décrire les régimes fonciers, qui intègre des concepts et des termes dérivés du swahili comorien, de l'arabe et du français colonial [2] .

La gestion foncière repose traditionnellement sur des normes coutumières, selon lesquelles le chef de famille est considéré comme le « propriétaire » de la terre au niveau familial, tandis que le chef du village est le « propriétaire » au niveau du village [1] .

À l’époque coloniale, les droits fonciers coutumiers étaient totalement bafoués. Une économie basée sur les plantations a été établie et un tiers des terres a été réservé à l'agriculture d'exportation. Les agriculteurs ont été dépossédés de terres agricoles fertiles au profit des commerçants, des élites coloniales et urbaines ; seules les terres incultes comme les sommets escarpés étaient réservées aux paysans [1] .

Au lendemain de l’indépendance obtenue en 1975, cette situation est devenue intenable. De 1975 à 1978, les ouvriers occupent les anciens domaines coloniaux et tous les registres fonciers, y compris les registres de propriété foncière et une grande partie des documents déposés par les services du Cadastre et des Domaines, sont détruits lors de grands incendies [2] .

Les Comores ont tenté de remédier à cette situation en nationalisant les terres agricoles, en introduisant des réformes agraires et en intensifiant l'attribution de titres de propriété [2] . Des propositions de réforme agraire ont été faites, visant à reconnaître les divers arrangements fonciers communaux et de gestion des terres existant sur le terrain, tout en permettant l'enregistrement et la privatisation des terres, et en permettant l'exploitation des ressources foncières [10] . Cependant, en raison de défis techniques et de l'instabilité politique, la mise en œuvre de telles interventions a échoué et des solutions moins radicales et plus progressives ont dû être envisagées [1] . Dans les années 1990, des interventions visant à améliorer la productivité des petites exploitations familiales ont été introduites, détournant l'attention principale de l'enregistrement foncier et des réformes agraires [5] .

Les pratiques de gestion des terres au niveau local diffèrent d'une localité à l'autre. On trouve un large éventail d'arrangements communaux et de droits d'utilisation des terres, tels que le métayage, les droits de pâturage et les pratiques de location. Les dispositions communales de gestion de l'utilisation des terres s'appliquent aux activités agricoles, pastorales, de pêche et forestières [1] .

Les pratiques d'héritage matrilinéaire liées à la terre et au logement sont courantes, comme dans de nombreuses tribus bantoues, bien qu'il existe des différences significatives entre les îles et des variations entre les communautés. [12]

Régime foncier

On trouve aux Comores un ensemble de traditions foncières.

Les catégories statutaires de régime foncier comprennent les terres et propriétés publiques et privées. Les terres et propriétés publiques   font partie du domaine de l'État. Le domaine de l'État est divisé en domaine public et domaine privé. Le domaine public de l'État comprend tous les terrains et propriétés classés à l'usage du public. Le domaine privé de l'État comprend les terres et propriétés titrées au nom de l'État et de ses institutions ou collectivités locales, et elles n'appartiennent pas aux biens communs et n'entrent pas non plus dans le champ de la propriété communautaire [2] .

Les propriétés privées sont immatriculées au nom de particuliers. Les biens bénéficiant d'un titre de propriété sont cependant peu nombreux (1 412 en février 2012) et rarement mis sur le marché. L'enregistrement des propriétés privées est extrêmement coûteux et le processus d'obtention des titres fonciers est très lourd [1] .

De plus, une grande partie des propriétés publiques et privées est de facto gérée de manière communautaire [2] .

Les types de régime foncier communal les plus courants sont l'uswayezi , le manyahuli et le nabi. Dans ces terres bénéficiant de droits d'usage coutumiers hérités, les décisions sont prises par tous les membres éligibles de la communauté, ou par des groupes d'individus différemment composés, en fonction de la question en cours de délibération [5] .

Les terres Uswayezi comprennent les territoires des anciens sultanats qui ont été mis à la disposition des sujets du sultan. Ils sont désormais dans la sphère d'influence du chef-lieu au niveau micro-régional. Des conflits entre ces droits coutumiers de pâturage, de foresterie et d'arboriculture et les décisions d'affectation des terres prises par les services techniques de l'État surgissent souvent sur ces terres [5] .

Les terres Manyahuli sont des propriétés héritées des lignées matrilinéaires ; ils sont indivisibles et inaliénables, sauf motifs exceptionnels et avec l'accord des ayants droit. Ces terres sont généralement gérées par les oncles maternels et protègent la sécurité foncière et l'autonomie des femmes, en particulier lorsque les habitations des filles y sont construites. Bien qu'ils ne fassent pas partie du matrilignage, les hommes cultivent souvent les terres manyahuli [5] . Malheureusement, les investissements sur ces terrains et l'entretien des structures sont parfois insuffisants.

Les propriétés Nabi sont des terres déjà appropriées, mises en déshérence ou temporairement gérées par les autorités du village avant d'être réattribuées à ceux qui en ont besoin. Leur gestion reste sous le contrôle de la communauté villageoise. En tant que bénéficiaire d'une décision collective, le destinataire des terres nabi doit respecter les opinions de la communauté sur l'agriculture et la gestion des terres. Bien qu'elles constituent également des régimes fonciers individuels, les propriétés nabi se distinguent des terres laitières , car elles impliquent des obligations réciproques de la part de la communauté et du propriétaire, qui doivent assurer la continuité en termes d'utilisation des terres [5] .

Les terres waqf , ou terres de dotation religieuse islamique, sont généralement adjacentes à une mosquée ou à une madrasa, sont inaliénables et gérées par le biais de baux. Ces propriétés religieuses, généralement appelées habous en droit islamique, sont utilisées à des fins caritatives mais englobent parfois aussi des pratiques moins pieuses et leur gestion est souvent plus proche de celle que l'on retrouve dans d'autres types de terres communales [5] .

Les terres publiques occupées sans contestation depuis trente ans peuvent être revendiquées par voie de possession adversative, bien que le type de propriété qui découle de ce processus ne soit pas « absolu ». De même, les terres laitières (ou les terres privées selon la loi islamique) constituent un régime foncier privé individuel, mais il n'est pas « absolu », car les terres laitières ne peuvent être transférées que dans des conditions évaluées localement, ce qui réduit le pouvoir discrétionnaire du propriétaire en matière de vente [5] .

Le processus de transfert de propriété est comparable dans les trois systèmes juridiques coexistants, et les parties concernées peuvent soumettre des contrats via le système de leur choix. En ce qui concerne l'héritage foncier et immobilier, les Comoriens appliquent généralement le droit foncier islamique, sauf dans le cas des propriétés manyahouli [4] .   La Constitution des Comores de 2001 (rév. 2009) garantit les droits de propriété et les terres ne peuvent être expropriées que dans les cas d'utilité publique ou de nécessité déterminées conformément à la loi et sous réserve d'une juste indemnisation [6] .

L'utilisation des terres

La croissance démographique et le manque de zones cultivables entraînent une pression sur l’environnement et une dégradation des ressources et des écosystèmes. [1] Les Comores ont l’un des taux de déforestation les plus élevés au monde. La déforestation a accru l'agriculture sur les flancs des collines en raison du manque de terres, et le pâturage du bétail a entraîné une grave érosion des sols et un ruissellement qui ont endommagé le récif corallien de l'île. Les écosystèmes de l'île sont endommagés par des pratiques d'utilisation des terres non durables et les espèces locales sont menacées d'extinction [7] .

Plus de la moitié des terres sont dégradées et l’érosion touche la plupart des terres agricoles. Les pratiques agricoles actuelles renforcent la dégradation des sols (brûlage, engrais, etc.). L'augmentation des températures, la prolongation des périodes de sécheresse, la modification des régimes de précipitations, l'élévation du niveau de la mer et l'acidification des océans augmentent la vulnérabilité des ménages et l'émergence de nouveaux ravageurs a été observée [6] .

L'Union des Comores a ratifié plusieurs Accords Multilatéraux sur l'Environnement, notamment les conventions post-Rio, et s'est engagée dans une Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD) pour 2015/2019. Il a également adhéré à la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification et reçoit le soutien de la FAO pour gérer et restaurer les terres et forêts dégradées [1 et 6] .

Règlement des litiges fonciers

Les dysfonctionnements du système d'administration foncière créent les conditions préalables à de nombreux conflits fonciers, qui affectent le développement de l'environnement rural et urbain du pays. Le système judiciaire formel, indépendant du pouvoir exécutif et législatif, traite tous les litiges, y compris ceux liés à la terre. Le secteur judiciaire a du mal à gérer le grand nombre de conflits liés à la terre, en particulier ceux entre les agriculteurs et l'État et ceux liés aux grandes propriétés foncières des riches Comoriens et des étrangers [1] . Cependant, la plupart des conflits sont réglés par les anciens du village, les kadis ou les tribunaux civils. Les pratiques traditionnelles de revendication des droits fonciers – comme ce que l'on appelle la « tenure des arbres » – sont de plus en plus inadéquates pour répondre aux besoins contemporains de gestion des terres, alimentant les conflits [11] .

Interventions clés

Depuis 2012, ONU-Habitat a soutenu l'Union des Comores dans l'élaboration de politiques et de projets liés à la résilience urbaine, à la planification urbaine et au relèvement après catastrophe. ONU-Habitat travaille directement avec la Direction Générale de la Sécurité Civile (DGSC), pour les questions liées à la gestion des risques de catastrophe et à l'adaptation au changement climatique, et avec le Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l'Urbanisme, chargé des affaires Foncières et des Transports et des Terres de l'Union (MATUAFTT), conformément à un protocole d'accord signé en 2020. Depuis 2017, des partenariats avec deux autorités locales ont été développés pour mettre en œuvre le Plan d'Aménagement du Grand Moroni et le programme City RAP pour les populations résilientes. urbanisme [3] .

Le Programme national de développement humain durable appuyé par le FIDA (2007-2014) a renforcé la gouvernance et la gestion des terres aux niveaux local et communautaire, piloté des approches de sécurité foncière et soutenu la réhabilitation des terres à des fins de conservation de l'environnement, de production agricole, d'élevage et de pêche artisanale. . L'accès des femmes à la terre a été une priorité, notamment par le biais du dialogue politique [9] .

Les références

[1] Bourhane, H. (2021). Dynamique foncière pour le développement rural à Anjouan (Comores). Recherche universitaire européenne. Vol. IX, numéro 9.

[2] Le Roy, É., (2017). Rapport sur le développement dans le monde 2017 : régulation foncière hybride entre biens communs et régime foncier marchand aux Comores (anglais). Rapport sur le développement dans le monde Washington, DC : Groupe de la Banque mondiale.

[3] Diedhiou, M. (2012). Cadre De Politique De Réinstallation Involontaire. Rapport final du Ministère des Finances, du Budget et des Investissements de l'Union des Comores.

[4] Saïd, M. (2013). Pour le développement durable, l'exigence d'une refondation du droit : Éclairage à partir d'une recherche sur le foncier. Thèse post-doctorale, Université des Comores.

[5] Gast, M (éd.). (1987). Hériter en pays musulman : Habus, lait vivant, manyahouli. Marseille : CNRS.

[6] FAO (2019). Comores et FAO : Partenariat pour le développement agricole durable et la sécurité alimentaire et nutritionnelle.

[7] Programme des Nations Unies pour le développement. (2012). Parc marin de Mohéli, Comores. Série d'études de cas de l'Initiative Équateur. New York, New York.

[8] Le Roy, É. (1991). «Une doctrine foncière pour l'Afrique rurale de l'an 2000.» Dans L'Avenir des tiers mondes, sous la direction de Michel Beaud et Michel Vernières, 193-211. Paris : Presses Universitaires de France.

[9] FIDA (2014). Programme National de Développement Humain Durable (PNDHD).

[10] Saïd, M. (2009). Foncier et société aux Comores : Le temps des refondations. Paris : Karthala.

[11] Saïd, M., et Sibelet, N. (2004). Pour que la terre ne cache plus l'arbre : la terre de l'arbre. Anjouan.

[12] Walker, Iain. "Devenir l'autre, être soi : construire des identités dans un monde connecté." Éditions des chercheurs de Cambridge. 2010.