جزر القمر

الإطار القانوني والمؤسسي

تخضع الأرض لمزيج من التقاليد القانونية: الممارسات العرفية، والشريعة الإسلامية (المذهب الشافعي) والقانون المدني المستمدة من القانون المدني الفرنسي الذي تم تقديمه خلال المنطقة الاستعمارية [1] . تنعكس هذه التعددية القانونية في مفردات الأراضي المستخدمة لوصف ترتيبات حيازة الأراضي، والتي تتضمن مفاهيم ومصطلحات مستمدة من السواحلية القمرية والعربية والفرنسية الاستعمارية [2] .

كانت إدارة الأراضي تعتمد تقليديًا على القواعد العرفية، التي بموجبها يعتبر رب الأسرة هو "مالك" الأرض على مستوى الأسرة، في حين أن رئيس القرية هو "المالك" على مستوى القرية [1] .

خلال فترة الاستعمار، تم تجاهل حقوق الأراضي العرفية تمامًا. تم إنشاء اقتصاد قائم على المزارع وتم تخصيص ثلث الأراضي لزراعة التصدير. تم تجريد المزارعين من أراضيهم الزراعية الخصبة لصالح التجار والنخب الاستعمارية والحضرية. تم تخصيص الأراضي غير القابلة للزراعة فقط مثل القمم شديدة الانحدار للفلاحين [1] .

وفي أعقاب الاستقلال الذي تم الحصول عليه في عام 1975، أصبح هذا الوضع غير قابل للاستمرار. من عام 1975 إلى عام 1978، احتل العمال العقارات الاستعمارية السابقة، وتم تدمير جميع سجلات الأراضي، بما في ذلك سجلات حقوق ملكية الأراضي وجزء كبير من الوثائق التي قدمتها خدمات السجل العقاري والمجالات، في نيران كبيرة [2] .

حاولت جزر القمر معالجة هذا الوضع من خلال تأميم الأراضي الزراعية، وإجراء إصلاحات زراعية، وزيادة ملكية الأراضي [2] . تم تقديم مقترحات لإصلاح الأراضي، تهدف إلى الاعتراف بالترتيبات المتنوعة لحيازة الأراضي الجماعية وإدارة الأراضي الموجودة على الأرض، مع السماح بتسجيل الأراضي وخصخصتها، وتمكين استغلال الموارد الأرضية [10] . ومع ذلك، نظرًا للتحديات التقنية وعدم الاستقرار السياسي، لم يكن تنفيذ مثل هذه التدخلات ناجحًا، وكان لا بد من النظر في حلول أقل جذرية وأكثر تدريجية [1] . وفي التسعينيات، تم إدخال تدخلات لتحسين إنتاجية المزارع الأسرية الصغيرة، مما أدى إلى تحويل التركيز الأساسي بعيدًا عن تسجيل الأراضي وإصلاح الأراضي [5] .

تختلف ممارسات إدارة الأراضي على المستوى المحلي من منطقة إلى أخرى. توجد مجموعة واسعة من الترتيبات المجتمعية وحقوق استخدام الأراضي، مثل المشاركة في المحاصيل وحقوق الرعي وممارسات التأجير. تنطبق ترتيبات إدارة استخدام الأراضي المجتمعية على الأنشطة الزراعية والرعوية وصيد الأسماك والغابات [1] .

تعتبر ممارسات الميراث الأمومي المتعلقة بالأرض والسكن شائعة، على غرار العديد من قبائل البانتو، على الرغم من وجود اختلافات كبيرة بين الجزر والاختلافات بين المجتمعات. [12]

حيازة الأراضي

يمكن العثور على شبكة من تقاليد حيازة الأراضي في جزر القمر.

تشمل فئات حيازة الأراضي القانونية الأراضي والممتلكات العامة والخاصة. الأراضي والأملاك العامة   هي جزء من مجال الدولة. ينقسم ملك الدولة إلى ملك عام وملك خاص. يشمل الملك العام للدولة جميع الأراضي والعقارات المخصصة للاستعمال العام. يشمل الملك الخاص للدولة الأراضي والعقارات المملوكة باسم الدولة ومؤسساتها أو سلطاتها المحلية، ولا تدخل في نطاق المشاعات، ولا تدخل في نطاق الملكية الجماعية [2] .

يتم تسجيل الممتلكات الخاصة باسم الأفراد. ومع ذلك، فإن العقارات التي تحمل سند الملكية قليلة (1412 في فبراير 2012) ونادرًا ما يتم طرحها في السوق. يعد تسجيل الممتلكات الخاصة أمرًا مكلفًا للغاية، كما أن عملية الحصول على سندات ملكية الأراضي مرهقة للغاية [1] .

علاوة على ذلك، فإن نسبة كبيرة من الممتلكات العامة والخاصة تتم إدارتها بشكل جماعي بحكم الأمر الواقع [2] .

الأنواع الأكثر شيوعًا لحيازة الأراضي الجماعية هي uswayezi و Manyahuli و nabi. وفي أراضي حقوق الاستخدام الموروثة عرفيًا، يتم اتخاذ القرارات من قبل جميع أفراد المجتمع المؤهلين، أو من قبل مجموعات مختلفة من الأفراد، اعتمادًا على القضية التي يتم التداول بشأنها [5] .

تتكون أراضي أوسويزي من أراضي السلطنات السابقة التي تم توفيرها للاستخدام من قبل رعايا السلطان. وهم الآن ضمن نطاق نفوذ المنطقة المحلية (الرئيس) على المستوى الإقليمي الجزئي. وكثيراً ما تنشأ تعارضات بين حقوق الرعي والحراجة وزراعة الأشجار العرفية وقرار استخدام الأراضي الذي تتخذه الإدارات الفنية للدولة في مثل هذه الأراضي [5] .

أراضي مانياهولي هي ممتلكات موروثة من خلال خطوط الأم. فهي غير قابلة للتجزئة وغير قابلة للتصرف، إلا لأسباب استثنائية وبموافقة أصحاب الحقوق. ويدير الأعمام عمومًا هذه الأراضي، وهي تحمي أمن حيازة المرأة للأرض واستقلالها الذاتي، لا سيما عندما تُبنى عليها مساكن للبنات. على الرغم من أنهم ليسوا طرفًا في النسب الأمومي، إلا أن الرجال غالبًا ما يزرعون أراضي مانياهولي [5] . ولسوء الحظ، فإن الاستثمارات في هذه الأراضي وصيانة الهياكل غير كافية في ذلك الوقت.

ممتلكات النبي هي الأراضي التي تم الاستيلاء عليها أو نقل ملكيتها أو إدارتها مؤقتًا من قبل سلطات القرية قبل إعادة تخصيصها لمن يحتاجون إلى الأرض. وتبقى إدارتها تحت سيطرة مجتمع القرية. بصفته المستفيد من القرار الجماعي، يجب على متلقي أراضي النبي أن يحترم آراء المجتمع بشأن الزراعة وإدارة الأراضي. على الرغم من أنها تشكل أيضًا ترتيبات فردية لحيازة الأراضي، إلا أن ممتلكات النبي تختلف عن أراضي الحليب ، لأنها تنطوي على التزامات متبادلة من قبل المجتمع والمالك، الذي يجب أن يضمن الاستمرارية من حيث استخدام الأراضي [5] .

أراضي الوقف ، أو أراضي الوقف الديني الإسلامي، تكون بشكل عام مجاورة لمسجد أو مدرسة، وهي غير قابلة للتصرف وتدار من خلال عقود الإيجار. تُستخدم هذه الممتلكات الدينية، المعروفة عمومًا في الشريعة الإسلامية باسم الحبوس ، لأغراض خيرية ولكنها تشمل أيضًا في بعض الأحيان ممارسات أقل تقوى، وغالبًا ما تكون إدارتها أقرب إلى تلك الموجودة في أنواع أخرى من الأراضي الجماعية [5] .

يمكن المطالبة بالأراضي المملوكة للقطاع العام والتي تم احتلالها بلا منازع لمدة ثلاثين عامًا من خلال الحيازة السلبية، على الرغم من أن نوع الملكية المشتق من هذه العملية ليس "مطلقًا". وبالمثل، تشكل أراضي الحليب (أو الأراضي الخاصة بموجب الشريعة الإسلامية) ترتيبًا فرديًا لحيازة الأراضي الخاصة، ولكنها ليست "مطلقة"، لأن أراضي الحليب لا يمكن نقلها إلا بموجب شروط يتم تقييمها محليًا، مما يقلل من سلطة المالك التقديرية بشأن المبيعات [5] .

إن عملية نقل الملكية قابلة للمقارنة في جميع الأنظمة القانونية الثلاثة الموجودة، ويمكن للأطراف المعنية تقديم العقود من خلال النظام الذي يختارونه. وفيما يتعلق بوراثة الأراضي والممتلكات، يطبق سكان جزر القمر عادة قانون الأراضي الإسلامي، باستثناء حالة ملكية المانيحولي [4] .   يضمن دستور جزر القمر 2001 (المعدل 2009) حقوق الملكية، ولا يجوز مصادرة الأراضي إلا في حالات المنفعة العامة أو الضرورة التي يحددها القانون وبشرط التعويض العادل [6] .

استخدام الأراضي

ويتسبب النمو السكاني وقلة المساحات الصالحة للزراعة في الضغط على البيئة وتدهور الموارد والنظم البيئية. [1] تمتلك جزر القمر أحد أعلى معدلات إزالة الغابات في العالم. أدت إزالة الغابات إلى زيادة الزراعة على سفوح التلال بسبب نقص الأراضي، وأدى رعي الماشية إلى تآكل التربة الشديد وجريان المياه مما أدى إلى إتلاف الشعاب المرجانية في الجزيرة. لقد تضررت النظم البيئية للجزيرة بسبب ممارسات استخدام الأراضي غير المستدامة، كما أصبحت الأنواع المحلية مهددة بالانقراض [7] .

أكثر من نصف الأراضي متدهورة، ويؤثر التآكل على معظم الأراضي الزراعية. وتعزز الممارسات الزراعية الحالية تدهور التربة (الحرق والأسمدة وما إلى ذلك). إن الزيادة في درجات الحرارة، وإطالة فترات الجفاف، والتغير في أنماط هطول الأمطار، وارتفاع مستوى سطح البحر، وتحمض المحيطات تزيد من ضعف الأسر وقد لوحظ ظهور آفات جديدة [6] .

وقد صدق اتحاد جزر القمر على العديد من الاتفاقيات البيئية المتعددة الأطراف، ولا سيما اتفاقيات ما بعد ريو، والتزم باستراتيجية النمو المتسارع والتنمية المستدامة (SCADD) للفترة 2015/2019. كما انضمت إلى اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحر وتتلقى دعم منظمة الأغذية والزراعة لإدارة واستعادة الأراضي والغابات المتدهورة [1 و 6] .

حل نزاعات الأراضي

تخلق الاختلالات في نظام إدارة الأراضي الظروف المسبقة للعديد من النزاعات على الأراضي، مما يؤثر على تنمية البيئة الريفية والحضرية في البلاد. يتعامل نظام المحاكم الرسمي، المستقل عن السلطتين التنفيذية والتشريعية، مع جميع النزاعات، بما في ذلك تلك المتعلقة بالأراضي. ويكافح قطاع العدالة للتعامل مع العدد الكبير من النزاعات المتعلقة بالأراضي، خاصة تلك التي بين المزارعين والدولة وتلك المتعلقة بملكية الأراضي الكبيرة من قبل الأثرياء القمريين والأجانب [1] . ومع ذلك، تتم تسوية معظم النزاعات من قبل شيوخ القرية أو القضاة أو المحاكم المدنية. إن الممارسات التقليدية للمطالبة بحقوق الأراضي - مثل ما يسمى "حيازة الأشجار" - أصبحت غير كافية على نحو متزايد للاستجابة للاحتياجات المعاصرة لإدارة الأراضي، مما يؤدي إلى تأجيج النزاعات [11] .

التدخلات الرئيسية

منذ عام 2012، دعم موئل الأمم المتحدة اتحاد جزر القمر في صنع السياسات والمشاريع المتعلقة بالمرونة الحضرية، والتخطيط الحضري، والتعافي بعد الكوارث. يعمل موئل الأمم المتحدة مباشرة مع المديرية العامة للأمن المدني (DGSC)، في المسائل المتعلقة بإدارة مخاطر الكوارث والتكيف مع تغير المناخ، ومع وزارة تنمية الإقليم، والتخطيط الحضري، المكلفة بشؤون الشؤون الإنسانية والشئون الإنسانية. النقل وأرض الاتحاد (MATUAFTT)، وفقًا لمذكرة التفاهم الموقعة في عام 2020. منذ عام 2017، تم تطوير شراكات مع سلطتين محليتين لتنفيذ خطة تهيئة جراند موروني وبرنامج City RAP من أجل المرونة التخطيط الحضري [3] .

عزز البرنامج الوطني للتنمية البشرية المستدامة (2007-2014) الذي يدعمه الصندوق، الحوكمة وإدارة الأراضي على المستوى المحلي والمجتمعي، وقام بتجريب نُهج أمن حيازة الأراضي، ودعم إعادة تأهيل الأراضي من أجل الحفاظ على البيئة، والإنتاج الزراعي، وتربية الماشية، ومصايد الأسماك الحرفية . وقد تم إعطاء الأولوية لحصول المرأة على الأراضي، بما في ذلك من خلال الحوار السياسي [9] .

مراجع

[1] بورهان، ح. (2021). ديناميات الأراضي للتنمية الريفية في أنجوان (جزر القمر). البحوث الأكاديمية الأوروبية. المجلد. التاسع، العدد 9.

[2] لو روي، إ.، (2017). تقرير عن التنمية في العالم 2017: تنظيم الأراضي الهجين بين المشاعات وحيازة الأراضي في السوق في جزر القمر (الإنجليزية). تقرير عن التنمية في العالم واشنطن العاصمة: مجموعة البنك الدولي.

[3] ديديو، م. (2012). إطار إعادة التثبيت السياسي اللاإرادي. التقرير النهائي لوزارة المالية والميزانية والاستثمارات في اتحاد جزر القمر.

[4] سعيد، م. (2013). من أجل التطوير الدائم، الحاجة إلى إعادة تشكيل القانون: توضيح من جانب البحث عن الموضوع. أطروحة ما بعد الدكتوراه، جامعة القمر.

[5] غاست، م (محرر). (1987). Hériter en pays musulman: Habus، lait vivant، Manyahouli. مرسيليا: المركز الوطني للبحوث العلمية.

[6] منظمة الأغذية والزراعة (2019). جزر القمر ومنظمة الأغذية والزراعة: شراكة من أجل التنمية الزراعية المستدامة والأمن الغذائي والتغذوي.

[7] برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. (2012). حديقة موهيلي البحرية، جزر القمر. سلسلة دراسات حالة مبادرة خط الاستواء. نيويورك، نيويورك.

[8] لو روي، إ. (1991). "مبدأ foncière من أجل أفريقيا الريفية في عام 2000." في L'Avenir des tiers mondes، حرره ميشيل بود وميشيل فيرنيير، 193-211. باريس: مطابع الجامعات الفرنسية.

[9] الصندوق الدولي للتنمية الزراعية (2014). البرنامج الوطني للتنمية البشرية المستدامة (PNDHD).

[10] سعيد، م. (2009). Foncier et société aux جزر القمر: Le Temps des Refondations. باريس: كارثالا.

[11] سعيد، م.، وسيبلت، ن. (2004). حتى لا تعود الأرض تخفي الشجرة: أرض الشجرة. أنجوان.

[12] إيان ووكر. "أن نصبح الآخر، أن نكون أنفسنا: بناء الهويات في عالم متصل." منشورات علماء كامبريدج. 2010.