Lancement du manuel des Principes de Pinheiro : Promouvoir les droits au logement et à la propriété pour les réfugiés et les personnes déplacées dans la région MENA
La Conférence arabe sur la terre de 2025 a marqué une étape importante dans l’effort mondial visant à protéger les droits au logement et à la propriété des réfugiés et des personnes déplacées avec le lancement du Manuel des principes de Pinheiro pour la région du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord (MENA). Cette publication, élaborée au fil d’années de consultations, d’études de cas et d’efforts collaboratifs des agences des Nations Unies (FAO, OIM, HCDH, ONU-Habitat, NRC et HCR), vise à fournir des orientations concrètes sur la mise en œuvre des principes de Pinheiro pour rétablir les droits au logement et à la terre des populations déplacées dans la région.
L’événement de lancement a réuni des experts de premier plan, des décideurs politiques et des praticiens humanitaires pour discuter du rôle essentiel de la restitution des terres dans la consolidation de la paix, le relèvement post-conflit et la protection des droits de l’homme. La session a souligné comment la dépossession des terres alimente les conflits et comment une administration foncière efficace peut être un outil de réconciliation et de stabilité économique.
Avec le Dr Paulo Sérgio Pinheiro, auteur des Principes de Pinheiro, comme orateur principal, la session a été un moment historique dans l'élaboration de solutions durables pour le déplacement, la restitution des logements et la gouvernance foncière dans la région MENA.
Principaux points à retenir de l’événement de lancement
1. L’importance des principes de Pinheiro dans la lutte contre les déplacements
Le Dr Paulo Sérgio Pinheiro, président de la Commission d’enquête internationale indépendante sur la République arabe syrienne, a évoqué le parcours des Principes Pinheiro depuis leur adoption en 2005.
« La région MENA a été témoin à la fois de pratiques prometteuses et de défis importants dans la réalisation des droits à la restitution des logements et des biens. Le manuel témoigne de l’engagement de la communauté internationale à faire respecter ces droits. »
Il a souligné que les droits au logement, à la terre et à la propriété (HLP) doivent être au cœur des efforts de consolidation de la paix, car la dépossession des terres est souvent utilisée comme arme de guerre. Il a également reconnu le rôle du manuel pour garantir que les principes restent un outil pratique pour les décideurs politiques et les acteurs humanitaires travaillant dans des contextes de déplacement.
« Je suis ravi de voir ce travail se poursuivre, en veillant à ce que ces principes restent une réalité et servent les personnes mêmes pour lesquelles ils ont été créés. »
2. Le rôle d’ONU-Habitat dans la gouvernance foncière et la réponse aux crises
Ombretta Tempra, responsable des établissements humains à ONU-Habitat, a souligné la manière dont l’administration foncière interagit avec la réponse humanitaire et le développement durable.
« Les principes de Pinheiro ont été un modèle pour les praticiens qui travaillent à l’intersection de la gouvernance foncière et des crises humanitaires. Les violations des droits au logement, à la terre et à la propriété sont utilisées comme des outils de guerre. La dépossession des terres alimente les conflits et doit être abordée dans le cadre du relèvement après la guerre. »
Elle a souligné à quel point la documentation des revendications HLP et la sécurisation des droits fonciers des femmes sont essentielles pour construire une paix durable.
« ONU-Habitat a travaillé à la restitution des terres aux populations déplacées en Irak, en Syrie et en Somalie. Sans sécurité foncière, les réfugiés et les personnes déplacées à l’intérieur du pays (PDI) restent vulnérables aux déplacements perpétuels. »
Tempra a également présenté le principe 15, qui soutient les approches d’administration foncière adaptées aux besoins, en particulier dans les zones déchirées par la guerre. Elle a cité le cas de la population yézidie en Irak, où la cartographie foncière menée par la communauté et les systèmes d’enregistrement foncier progressifs sont utilisés pour rétablir les droits de propriété après des années de persécution.
3. Le point de vue de la FAO : lier les droits fonciers à la sécurité alimentaire et à la résilience
Fidaa F. Haddad, chargée de programme principale à la FAO, a établi un lien entre le droit au logement et à la terre, la sécurité alimentaire et la durabilité environnementale.
« Le droit à la terre est directement lié au droit à l’alimentation. Lorsque les réfugiés et les déplacés internes perdent l’accès à la terre, ils perdent leur capacité à assurer leurs moyens de subsistance. Les principes de Pinheiro fournissent un cadre pour rétablir ces droits et intégrer les populations déplacées dans une utilisation productive des terres. »
Elle a partagé des exemples du Liban et de la Jordanie, où la FAO a aidé les populations déplacées à obtenir un accès temporaire aux terres agricoles, leur permettant de maintenir leurs moyens de subsistance en attendant la restitution.
« Nous avons mis en œuvre avec succès des programmes dans lesquels les réfugiés syriens et les communautés d’accueil collaborent à la restauration agricole. De tels modèles contribuent à prévenir les conflits liés aux ressources foncières et hydriques tout en garantissant la sécurité alimentaire. »
4. Approche du NRC : Réponse humanitaire et restitution dans les contextes de crise
Jim Robinson, coordinateur du domaine de responsabilité mondial du logement, de la terre et de la propriété (HLP AoR) au NRC, a expliqué comment les principes de Pinheiro servent de feuille de route pour l’action humanitaire dans les situations de conflit.
« La restitution ne se résume pas à la restitution des terres, elle est aussi une question de justice. Aucune solution durable ne pourra être trouvée si nous ne gérons pas la restitution des terres de manière juste et fondée sur des principes. »
Il a expliqué comment le NRC et ses partenaires utilisent ces principes comme un outil de plaidoyer pour garantir que les gouvernements, les donateurs et les agences reconnaissent les droits à restitution dans leurs stratégies de réponse.
« L’un des plus grands défis est que de nombreuses personnes déplacées ont perdu leurs documents fonciers. Grâce aux programmes du NRC en Irak et en Ukraine, nous trouvons des formes alternatives de documents pour aider les populations déplacées à recouvrer leurs droits. »
Robinson a également souligné la nécessité de mécanismes de résolution des conflits pour prévenir les conflits d’occupation secondaires, citant des cas où des personnes déplacées reviennent et trouvent leurs maisons occupées par d’autres.
« Nous devons trouver un équilibre entre les demandes de restitution et les droits des occupants secondaires. La médiation et les voies juridiques sont essentielles pour garantir des résultats équitables. »
5. Le rôle de la société civile dans la défense des droits fonciers
Ahmed Mansour, coordinateur régional du Réseau pour le droit au logement et à la terre de la Coalition internationale pour l'habitat (HIC-HLRN), a apporté le point de vue de la société civile, en soulignant la nécessité de cadres juridiques plus solides.
« L’un des plus gros obstacles dans la région MENA est que les lois et les institutions ne sont pas toujours suffisamment fortes pour faire respecter la restitution des terres. La volonté politique est cruciale. »
Il a appelé la Ligue arabe à jouer un rôle de premier plan dans le lancement d’une initiative sur la restitution des terres et des logements, en veillant à ce que les gouvernements s’engagent à mettre en œuvre les principes de Pinheiro au niveau national.
« Nous devons reconnaître que les coutumes et les traditions locales prennent souvent le pas sur les cadres juridiques, notamment dans les zones rurales. Une approche fondée sur les droits de l’homme doit être complétée par un engagement communautaire. »
Principales conclusions et prochaines étapes
Le lancement du Manuel des Principes de Pinheiro pour la région MENA a renforcé le besoin urgent d’une approche coordonnée et multisectorielle de la restitution des terres et du droit au logement des populations déplacées. Les principaux points à retenir sont les suivants :
La restitution des logements et des terres est essentielle à la consolidation de la paix et à la réconciliation sociale.
Les gouvernements doivent prendre des mesures juridiques et politiques pour empêcher la dépossession des terres.
La documentation des revendications HLP est essentielle pour garantir la justice et la restitution.
Les acteurs humanitaires doivent travailler avec les gouvernements pour créer des mécanismes de restitution pratiques.
Un cadre régional sous l’égide de la Ligue arabe pourrait contribuer à faire progresser les droits fonciers des réfugiés et des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays.
Alors que les conflits, les déplacements forcés et les migrations dues au climat continuent de façonner la région MENA, la sécurisation des droits fonciers et du logement doit être une priorité pour la recherche de solutions durables. Le manuel des principes de Pinheiro offre un cadre d’orientation aux décideurs politiques, aux agences humanitaires et à la société civile pour défendre les droits des populations déplacées et garantir leur accès à la restitution, à la justice et à des moyens de subsistance durables.
Ce résumé de l'événement a été initialement publié sur le portail foncier dans le cadre de leur partenariat médiatique pour la troisième Conférence foncière arabe à ce lien .