إطلاق دليل مبادئ بينهيرو: تعزيز حقوق السكن والممتلكات للاجئين والنازحين في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
كان مؤتمر الأراضي العربية لعام 2025 علامة فارقة مهمة في الجهود العالمية لحماية حقوق السكن والملكية للاجئين والنازحين بإطلاق دليل مبادئ بينهيرو لمنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. يهدف هذا المنشور - الذي تم تطويره من خلال سنوات من المشاورات ودراسات الحالة والجهود التعاونية من قبل وكالات الأمم المتحدة (منظمة الأغذية والزراعة، والمنظمة الدولية للهجرة، ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان، وبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية، والمجلس النرويجي للاجئين، ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين) - إلى تقديم إرشادات ملموسة بشأن تنفيذ مبادئ بينهيرو لاستعادة حقوق السكن والأرض للسكان النازحين في المنطقة.
وقد جمع الحدث الافتتاحي كبار الخبراء وصناع السياسات والممارسين الإنسانيين لمناقشة الدور الحاسم الذي تلعبه إعادة الأراضي في بناء السلام والتعافي بعد الصراع وحماية حقوق الإنسان. وسلطت الجلسة الضوء على كيفية تأجيج نزع ملكية الأراضي للصراعات وكيف يمكن أن تكون الإدارة الفعالة للأراضي أداة للمصالحة والاستقرار الاقتصادي.
مع الدكتور باولو سيرجيو بينهيرو، مؤلف مبادئ بينهيرو، كمتحدث رئيسي، كانت الجلسة لحظة بارزة في صياغة حلول مستدامة للنزوح، واستعادة المساكن، وحوكمة الأراضي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.
أهم النقاط المستفادة من حدث الإطلاق
1. أهمية مبادئ بينهيرو في معالجة مشكلة النزوح
تحدث الدكتور باولو سيرجيو بينهيرو، رئيس لجنة التحقيق الدولية المستقلة بشأن الجمهورية العربية السورية، عن رحلة مبادئ بينهيرو منذ اعتمادها في عام 2005.
"لقد شهدت منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ممارسات واعدة وتحديات كبيرة في تحقيق حقوق إعادة المساكن والممتلكات. ويشكل هذا الدليل شهادة على التزام المجتمع الدولي بالوفاء بهذه الحقوق."
وأكد أن حقوق السكن والأراضي والممتلكات يجب أن تكون في صميم جهود بناء السلام، حيث غالبًا ما يُستخدم نزع ملكية الأراضي كسلاح حرب. كما أقر بدور الدليل في ضمان بقاء المبادئ أداة عملية لصناع السياسات والجهات الفاعلة الإنسانية العاملة في سياقات النزوح.
"إنني أشعر بسعادة غامرة لرؤية هذا العمل يتقدم إلى الأمام، مما يضمن أن تظل هذه المبادئ جزءًا من الواقع وتخدم نفس الأشخاص الذين تم إنشاؤها من أجلهم."
2. دور برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية في حوكمة الأراضي والاستجابة للأزمات
وسلطت أومبريتا تيمبرا، مسؤولة المستوطنات البشرية في برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية، الضوء على كيفية تقاطع إدارة الأراضي مع الاستجابة الإنسانية والتنمية المستدامة.
"كانت مبادئ بينهيرو بمثابة منارة للممارسين الذين يعملون على تقاطع حوكمة الأراضي والأزمات الإنسانية. وتُستخدم انتهاكات حقوق الإسكان والأراضي والممتلكات كأدوات للحرب - فنزع ملكية الأراضي يغذي الصراع ويجب معالجته في مرحلة التعافي بعد الحرب."
وأكدت على أن توثيق مطالبات الأراضي والملكية العقارية وتأمين حقوق المرأة في الأرض أمر بالغ الأهمية لبناء السلام الدائم.
"لقد عمل برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية على تأمين التعويضات للسكان النازحين في العراق وسوريا والصومال. وفي غياب أمن حيازة الأراضي، يظل اللاجئون والنازحون داخليًا عُرضة للنزوح الدائم."
كما قدمت تمبرا المبدأ الخامس عشر، الذي يدعم نهج إدارة الأراضي المناسبة للغرض، وخاصة في المناطق التي مزقتها الحرب. واستشهدت بحالة السكان اليزيديين في العراق، حيث يتم استخدام رسم خرائط الأراضي التي تقودها المجتمعات المحلية وأنظمة تسجيل الأراضي التدريجية لاستعادة حقوق الملكية بعد سنوات من الاضطهاد.
3. وجهة نظر منظمة الأغذية والزراعة: ربط حقوق الأراضي بالأمن الغذائي والقدرة على الصمود
وربطت فداء حداد، مسؤولة البرامج الرئيسية في منظمة الأغذية والزراعة، بين الحق في السكن والأرض والأمن الغذائي والاستدامة البيئية.
"إن الحق في الأرض مرتبط ارتباطًا مباشرًا بالحق في الغذاء. فعندما يفقد اللاجئون والنازحون داخليًا القدرة على الوصول إلى الأرض، فإنهم يفقدون قدرتهم على الحفاظ على سبل عيشهم. وتوفر مبادئ بينهيرو إطارًا لاستعادة هذه الحقوق ودمج السكان النازحين في الاستخدام الإنتاجي للأراضي."
واستشهدت بأمثلة من لبنان والأردن، حيث ساعدت منظمة الأغذية والزراعة السكان النازحين على الحصول على إمكانية الوصول المؤقت إلى الأراضي الزراعية، مما مكنهم من الحفاظ على سبل عيشهم أثناء انتظارهم لاسترداد أراضيهم.
"لقد نجحنا في تنفيذ برامج يتعاون فيها اللاجئون السوريون والمجتمعات المضيفة في مجال استعادة الزراعة. وتساعد مثل هذه النماذج في منع الصراعات على الأراضي وموارد المياه مع ضمان الأمن الغذائي."
4. نهج المجلس النرويجي للاجئين: الاستجابة الإنسانية وإعادة الحقوق في سياقات الأزمات
قدم جيم روبنسون، المنسق المشارك لمنطقة المسؤولية العالمية عن الإسكان والأراضي والممتلكات في المجلس النرويجي للاجئين، رؤى حول كيفية عمل مبادئ بينهيرو كخارطة طريق للعمل الإنساني في حالات النزاع.
"إن إعادة الممتلكات لا تعني فقط إعادة الأرض، بل إنها تتعلق بالعدالة. ولا يمكن التوصل إلى حل دائم ما لم نتعامل مع إعادة الممتلكات بطريقة مبدئية وعادلة."
وأوضح كيف يستخدم المجلس النرويجي للاجئين وشركاؤه هذه المبادئ كأداة للمناصرة لضمان اعتراف الحكومات والجهات المانحة والوكالات بحقوق الاسترداد في استراتيجيات الاستجابة الخاصة بها.
"إن أحد أكبر التحديات التي يواجهها النازحون هو أن العديد من النازحين فقدوا وثائق أراضيهم. ومن خلال برامج المجلس النرويجي للاجئين في العراق وأوكرانيا، نعمل على إيجاد أشكال بديلة من الوثائق لمساعدة النازحين على استعادة حقوقهم."
وأكد روبنسون أيضًا على الحاجة إلى آليات حل النزاعات لمنع صراعات الاحتلال الثانوية، مستشهدًا بحالات حيث عاد النازحون ليجدوا منازلهم محتلة من قبل آخرين.
"يتعين علينا الموازنة بين مطالبات التعويض وحقوق شاغلي العقارات الثانويين. وتعتبر الوساطة والمسارات القانونية بالغة الأهمية لضمان تحقيق نتائج عادلة."
5. دور المجتمع المدني في الدفاع عن حقوق الأراضي
وتناول أحمد منصور، المنسق الإقليمي لشبكة حقوق الأرض والسكن التابعة للتحالف الدولي للموئل، وجهة نظر المجتمع المدني، مؤكداً على الحاجة إلى أطر قانونية أقوى.
"إن إحدى أكبر العقبات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تتمثل في أن القوانين والمؤسسات ليست قوية دائمًا بما يكفي لفرض استعادة الأراضي. والإرادة السياسية أمر بالغ الأهمية".
ودعا جامعة الدول العربية إلى الاضطلاع بدور قيادي في إطلاق مبادرة بشأن إعادة الأراضي والمساكن، وضمان التزام الحكومات بتنفيذ مبادئ بينهيرو على المستوى الوطني.
"يتعين علينا أن ندرك أن العادات والتقاليد المحلية غالباً ما تتغلب على الأطر القانونية، وخاصة في المناطق الريفية. ولابد وأن يتكامل النهج القائم على حقوق الإنسان مع المشاركة المجتمعية."
الاستنتاجات الرئيسية والخطوات التالية
وقد عزز إطلاق دليل مبادئ بينهيرو لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الحاجة الملحة إلى اتباع نهج منسق ومتعدد القطاعات لاستعادة الأراضي وحقوق السكن للسكان النازحين. ومن بين النتائج الرئيسية ما يلي:
إن استعادة السكن والأراضي أمر ضروري لبناء السلام والمصالحة الاجتماعية.
يجب على الحكومات أن تتخذ التدابير القانونية والسياسية لمنع نزع ملكية الأراضي.
إن توثيق المطالبات المتعلقة بالملكية العقارية والأرضية أمر بالغ الأهمية لضمان العدالة والتعويض.
ويجب على الجهات الفاعلة الإنسانية أن تعمل مع الحكومات لإنشاء آليات عملية لتعويض الضحايا.
إن الإطار الإقليمي تحت إشراف جامعة الدول العربية من شأنه أن يساعد في تعزيز حقوق الأراضي للاجئين والنازحين داخلياً.
مع استمرار الصراعات والنزوح القسري والهجرة الناجمة عن تغير المناخ في تشكيل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يجب إعطاء الأولوية لتأمين حقوق الأراضي والإسكان كأساس للحلول الدائمة. يقدم دليل مبادئ بينهيرو إطارًا توجيهيًا لصناع السياسات والوكالات الإنسانية والمجتمع المدني لدعم حقوق السكان النازحين وضمان وصولهم إلى التعويض والعدالة وسبل العيش المستدامة.
تم نشر ملخص الحدث في الأصل على بوابة الأراضي كجزء من شراكتهم الإعلامية للمؤتمر العربي الثالث للأراضي على هذا الرابط .