Libye

Régime foncier

Le système foncier libyen a été façonné par un réseau complexe de différentes traditions juridiques et par une succession de changements radicaux dans l'orientation politique du pays. Ces complexités et contradictions non résolues, associées à la faiblesse des institutions, sont des facteurs sous-jacents à l’insécurité foncière généralisée, à l’informalité et au grand nombre de conflits et de griefs historiques liés au logement, à la terre et aux droits de propriété.

Le système foncier libyen s'est développé à partir des lois ottomanes, qui définissaient cinq types de catégories de terres : mulk, miri, mukufa, matruka et mawat. Mulk est un terrain situé dans des zones planifiées, telles que des villes et des villages, et appartient à des particuliers. Il se compose de quatre types : (a) Al-arasat , ou terres situées à l'intérieur des villes et des villages jusqu'à un demi-dunam ; (b) des portions d'anciennes terres miri qui ont été transformées en terres mulk avec une justification légitime ; (c) Ashriya , ou terres distribuées et possédées par les conquérants ; et (d) Kharajiyah , ou terres restées entre les mains de leurs résidents d'origine non musulmans.

Miri est un terrain situé en dehors des zones bâties. Il appartient au Trésor de l'État et peut être utilisé avec son autorisation écrite pour les fermes, les pâturages, etc. Mukufa est dotée de terres conformément à la charia et ses revenus vont aux Awqaf . Les Matruka sont des terres communales qui sont de deux types : (1) les terres publiques destinées à être utilisées par tous, telles que les voies et places publiques ; et (2) les terres communales utilisées par un groupe spécifique de personnes sans être subdivisées, comme les pâturages. Mawat , ou « terre morte », n'appartient à personne, n'est pas utilisée comme pâturage ou comme forêt, et se trouve généralement loin des villes et des zones habitées.

Les awqaf ( waqf au singulier) ou terres de dotation sont des propriétés réservées à des fins caritatives (l'utilisation du waqf à des fins non caritatives a été abolie par la loi 16/1973). Les particuliers peuvent faire don de biens immobiliers et d'autres actifs au ministère des Awqaf et des Affaires islamiques qui les gère et les enregistre comme dotation islamique afin d'être une source perpétuelle de charité.

Les arrangements fonciers en Libye ont changé au fil du temps pour refléter les changements politiques. Le régime foncier et la propriété foncière étaient au centre de la théorie politique derrière le coup d’État de 1969, qui a été suivi par la confiscation des propriétés privées (avec la loi 4/1978) et la nationalisation des usines et des entreprises privées en 1979.

En 1973, la loi 39 a aboli les droits fonciers coutumiers sur les terres tribales et les a transformées en propriété de l’État, les retirant – du moins légalement – du contrôle tribal. Alors que l'objectif visé de cette décision était de faciliter la planification de l'utilisation des terres, les conflits fonciers ont eu un impact négatif sur la planification nationale et ont répandu la peur d'être expulsés et privés de leurs droits fonciers parmi les tribus. Les éleveurs ont été les plus touchés et le problème n’a pas encore été résolu. En plus de la propriété coutumière tribale des terres nationales, il y a eu une instabilité des frontières administratives aux niveaux régional et local.

La loi 7 de 1986 a aboli la propriété foncière privée et l'a remplacée par des droits d'utilisation des terres étroitement liés à des utilisations résidentielles ou productives. Les citoyens qui possédaient légalement la terre avaient le droit de l'utiliser pour le travail, l'élevage ou la culture, à condition qu'il fasse « son propre effort ou celui des membres de sa famille, sans exploiter l'effort d'autrui et pour satisfaire son propre effort, celui de sa famille et de ses héritiers ». besoins seulement ». Les locataires et les travailleurs des terres et propriétés d'autrui étaient déclarés titulaires de droits s'ils répondaient à ces mêmes critères.

Les anciennes archives d'enregistrement immobilier conservées à l'Autorité d'enregistrement immobilier, qui contenaient l'ensemble complet des plaques cadastrales pour les zones urbaines et rurales, ont été incendiées lors des troubles de 1985. La destruction des documents historiques de la Libye a créé une table rase qui a contribué à alimentant le cercle vicieux qui relie la sécurité foncière et les droits de propriété à l’affiliation politique ou éthique.

Le gel de l’enregistrement foncier introduit en 2011 a aggravé la situation en poussant toutes les nouvelles transactions foncières vers l’informalité, en bloquant l’accès au marché foncier légal des nouvelles propriétés et en contribuant à l’augmentation de l’étalement urbain informel, non réglementé et mal desservi. Une mesure mise en place pour empêcher les transactions illégales affecte désormais le redressement et la reconstruction.

La constitution actuelle, promulguée en 2012, affirme l'inviolabilité des maisons et des propriétés privées, mais de nombreux griefs et litiges fonciers remontant à la période de nationalisation doivent encore être résolus, compliqués par le dysfonctionnement du système d'enregistrement foncier qui persiste.

Valeur et prix du terrain

Depuis 2014, les prix des terrains ont grimpé en flèche, notamment dans les zones urbaines. La gouvernance des marchés fonciers et l’atténuation des prix des terrains constituent une priorité essentielle pour la Libye, car elles ont un impact sur l’accessibilité financière du logement et la fourniture de services et d’infrastructures, notamment pour l’atténuation des inondations.

La loi 116/1972 a été conçue pour contrôler les prix des terrains, interdire la spéculation sur les terrains urbains vacants et garantir des réserves suffisantes pour les projets de développement urbain (menés par l'État). Le prix des terrains vacants dans le cadre des plans directeurs des villes a été fixé à la valeur estimée de 1964, majorée de 5 pour cent pour chaque année suivante. La loi décrit également la manière d'évaluer les terrains lotis. La méthodologie d'évaluation des propriétés publiques louées à des particuliers est également décrite par la loi et est basée sur des prix d'il y a vingt ans, correspondant à 15 à 20 pour cent de la valeur marchande actuelle.

La fiscalité foncière et foncière libyenne fait partie du système fiscal national sous la responsabilité de l'Autorité fiscale libyenne. La fiscalité foncière a été initialement créée à l'époque ottomane, puis étendue par les Italiens pour couvrir les propriétés dans les zones urbaines et rurales. Les taxes sur les terrains vacants sont allouées et distribuées par le Conseil des ministres aux municipalités, en fonction des besoins de leurs projets de développement urbain (conformément à la loi 116/1972). En outre, le gel de l’enregistrement foncier introduit en 2011 a pratiquement empêché les nouvelles propriétés de devenir imposables, entravant l’élargissement de l’assiette fiscale et soulevant des questions d’égalité. Les taux de perception des impôts sont actuellement très faibles, notamment parce que de nombreux groupes sociaux et types de terres en sont exonérés.

L'utilisation des terres

Avant 2011, les autorités libyennes ont consacré une grande attention à la réglementation et à l'avancement des stratégies et des plans d'utilisation des terres. La Libye a connu trois projets (ou générations) de planification et de développement urbains sur une période de près de quatre décennies.

La loi 3 de 2011 est complète et détaillée dans la législation sur les fonctions d'urbanisme. Il fournit des définitions et des objectifs, définit les autorités compétentes et décrit les types et niveaux de planification : plans nationaux, plans régionaux, plans locaux et plans urbains, à compléter par des programmes de services publics intégrés. Le pays est divisé en quatre régions de planification : les régions de Tripoli, Benghazi, El-Khalij et Fezzan, qui constituent la pierre angulaire du système de planification libyen depuis les années 1960. En revanche, les divisions de l'aménagement régional et local ont changé à plusieurs reprises, ce qui a eu des conséquences négatives sur l'utilisation des sols, les structures et le paysage des villes et villages.

La première génération de planification couvrait la période 1966-1980 et aboutissait à la création de plans directeurs et d'aménagement de plusieurs villes et villages. Ces plans ont été élaborés en même temps que le premier plan économique du pays après la découverte du pétrole. La deuxième génération de planification (1980-2000) s’est penchée sur le manque d’intégration nationale et visait à construire une base de planification solide, reliant les plans urbains et régionaux au système de planification national.

La troisième génération de plans d'urbanisme couvrait la période 2000-2025 et visait à répondre à la pénurie de terrains pour le logement, à l'expansion des zones urbaines sur les terres arables et à lier les schémas de planification régionaux et sous-régionaux à l'analyse des ressources sociales et naturelles. en coordination avec les institutions de planification économique. La mise en œuvre des plans de troisième génération a été affectée et interrompue par le conflit déclenché en 2011 et l’instabilité qui a suivi.

La protection des terres agricoles et des forêts est fixée par la loi 5 de 1982. Elle définit les forêts, les réserves, les pâturages protégés, les forêts privées et les arbres qui doivent être protégés et fixe les sanctions en cas de violation. La loi 7 de 1982 protège l'environnement de l'expansion urbaine et d'autres empiètements ; il décrit les polluants interdits, le rôle des autorités responsables de leur application et pose les bases d'une collaboration entre l'Autorité générale libyenne de l'environnement et les acteurs locaux, régionaux et internationaux.

Développement agraire

En 1965, la première loi globale d'urbanisme et d'urbanisme (loi 5) a été adoptée pour définir le rôle et les devoirs de l'autorité d'urbanisme dans la supervision de la planification et de la certification, l'établissement de routes, les lotissements fonciers, la construction et l'utilisation et la classification des sols, la réglementation les établissements informels et la répartition des responsabilités des parties concernées. En 1977, la loi 32 a modifié quelques articles de la loi 5 de 1969 et a réglementé davantage la construction de routes et d'autoroutes. La construction à moins de cent mètres du bord de mer était interdite, sauf pour les installations touristiques agréées. Les municipalités ont reçu des pouvoirs plus étendus en matière de perception des impôts, de services publics et de projets d'infrastructures, de projets de logement et de gestion foncière.

En 1984, la loi 21 a été promulguée pour réglementer l'indemnisation en cas d'expropriation de terres pour cause d'utilité publique. L'indemnisation ne s'applique qu'aux terrains constructibles ; les biens immobiliers dans lesquels le propriétaire exerce sa profession, son artisanat ou son industrie ; et les plantations, les arbres et les fermes agricoles. En 1992, la loi 11 a précisé les possibilités d'indemnisation des particuliers qui ne pouvaient demander une indemnisation qu'après avoir prouvé que la maison ou le terrain est leur seule propriété. La loi 14 de 1996 a introduit l'interdiction de louer des logements, à quelques exceptions près (les personnes morales publiques peuvent louer des logements appartenant à des résidents non permanents).

Règlement des litiges fonciers

La résolution des différends et des griefs liés aux droits fonciers, au logement et à la propriété mérite une attention urgente pour débloquer le développement socio-économique et contribuer à la réconciliation, à la paix et à la stabilité. Au fil des décennies, des dizaines de milliers de propriétés ont été confisquées, souvent sans compensation adéquate ou inexistante, et redistribuées à des catégories de bénéficiaires parfois sélectionnées pour leur loyauté politique. On estime que entre 56 et 75 000 propriétés ont été confisquées, même si seulement un peu plus de 25 000 demandes ont été soumises à la Commission d'indemnisation depuis 2006. La confiscation des propriétés privées (loi 4 de 1978) et la nationalisation de toutes les usines privées, unités artisanales, et les magasins en 1979 ont été depuis lors la principale source de conflits et touchent toujours la plupart des propriétaires fonciers.

Pour résoudre ce problème, le Conseil des ministres a publié le décret 108 de 2006 qui définit les procédures d'indemnisation des expropriations de la loi 4 de 1978. Un Haut Comité dirigé par un juge et composé de plusieurs sous-comités a été créé pour résoudre les différends et surmonter les effets négatifs de la loi au fil des décennies, en particulier à Tripoli où se trouvaient la plupart des activités économiques et des propriétés. L'Association des propriétaires concernés a été créée pour accélérer ce processus. Leurs principales préoccupations sont le retard dans la réception de l'indemnisation et la valeur de l'indemnisation, fixée à seulement 20 pour cent de la valeur actuelle.

Une fois que le processus de mise à jour (et de réforme) du système d’enregistrement des terres et des propriétés sera lancé, un grand nombre de revendications et de litiges concurrents devront être résolus, ce qui nécessitera probablement une certaine forme de mécanisme de justice transitionnelle.

Infrastructure de données spatiales

L'état de l'infrastructure spatiale de la Libye est déterminé par deux facteurs contradictoires : les avancées techniques et technologiques significatives introduites par certains acteurs et un cadre réglementaire faible qui entrave la capacité du pays à tirer pleinement parti de son expertise et de son innovation.

Un système d'imagerie aérienne a été mis en place pendant la période coloniale italienne. Il est resté la principale source de plans cadastraux et la base d'enregistrement des biens immobiliers pendant la monarchie et la période politique de la Jamahiriya. En 1979, le Département d'enquête de Libye a été créé pour être le seul créateur et dépositaire du système de cartographie, de l'imagerie aérienne et de l'infrastructure des données spatiales.

La composante spatiale de l'enregistrement foncier et foncier doit être réformée et mise à jour pour tirer parti des nouvelles technologies tout en rééquilibrant le rôle des différents acteurs concernés : personnes, communautés, professionnels fonciers, institutions locales et nationales.

A titre d'exemple, les procédures d'enregistrement en dehors des zones urbaines nécessitent l'implication et l'approbation d'une personne locale bien informée (un mukhtar , un ancien ou un leader communautaire bien connu) qui signe le formulaire gouvernemental indiquant les limites du terrain et les noms des habitants. les voisins et les témoins, qui signent également. Une équipe technique apporte ensuite le formulaire rempli au bureau gouvernemental qui approuve la demande et délivre un certificat temporaire, sous réserve d'objection et d'appel. Même si le système fonctionne bien au niveau local, des défis importants apparaissent dans la consolidation, la mise à jour et la compilation des informations à plus grande échelle. Il n'existe pas de plans cadastraux pour la plupart des zones rurales, les limites des propriétés ne sont pas claires, ni numérisées, ni liées à un plan cadastral numérique ou à une image aérienne analogique.

Les femmes et la terre

La loi libyenne stipule que tous les Libyens sont égaux devant la loi, jouissent des mêmes droits civils et politiques, ont les mêmes chances dans tous les domaines et sont soumis aux mêmes devoirs et obligations publics, sans distinction fondée sur la religion, les convictions, la langue ou la richesse. , le sexe, la parenté, l’opinion politique, le statut social ou l’affiliation tribale. Bien que les lois libyennes ne soient pas explicitement discriminatoires à l’égard des femmes, les hommes sont plus susceptibles d’être responsables des décisions et des transactions liées aux terres et aux propriétés. Conformément aux lois sur l'héritage de la charia, les femmes ont généralement droit à la moitié des parts d'héritage de leurs homologues masculins. Cependant, les cas de renonciation à l'héritage sont fréquents et les femmes ont tendance à obtenir des biens meubles, tels que de l'argent ou des bijoux, plutôt que des biens immobiliers. Des données ventilées par sexe sur l’accès, l’utilisation et le contrôle du logement, de la terre et des propriétés sont nécessaires pour faire la lumière sur les écarts entre les lois et leur mise en œuvre.

Droits au logement, à la terre et à la propriété des personnes déplacées

Les migrants, les réfugiés et les demandeurs d’asile sont normalement exclus de tout type de prestation de services gouvernementaux ou publics. La fourniture d'une assistance à des non-Libyens sans statut légal est criminalisée selon le cadre juridique libyen. Cela prive des milliers de personnes de leur accès au marché locatif et entrave le processus de fourniture directe d’argent pour le loyer par les acteurs humanitaires. Il a été observé que 2 ménages sur 3 ne disposent pas d'un contrat de bail écrit.

À la mi-2022, environ un million et demi de personnes étaient « en mouvement » en Libye, dont près de 700 000 rapatriés, plus de 40 000 réfugiés et demandeurs d’asile, plus de 600 000 migrants et près de 150 000 personnes déplacées à l’intérieur du pays ( OIM, 2023).

Les expulsions, tant collectives qu'individuelles, sont courantes et plus répandues à Tawergha et Misrata, suivies par Benghazi. La plupart des ménages menacés d’expulsion vivent sur des terres privées, tandis que ceux qui risquent d’être expulsés des sites collectifs vivent pour la plupart sur des terres appartenant à l’État. La principale raison de l'expulsion est l'incapacité de payer le loyer ou les frais de services publics, suivie par l'intention du propriétaire de réaffecter le terrain. Le gouvernement a également montré son intention de récupérer les terres allouées aux personnes déplacées à l'intérieur du pays pour leurs besoins initiaux et le ministère des Affaires sociales a accepté de soutenir la relocalisation de chaque ménage avec 12 000 LYD en espèces (environ 2 500 USD) en une seule fois pour le loyer. dans un autre endroit.

En outre, en ce qui concerne l'hébergement temporaire, fin 2021, il existait au moins trois centres de détention pour non-Libyens, à Al-Maya, Al-Zawiya et Al-Zahra, abritant plus de 5 000 personnes sans accès aux services de base. Les centres de détention étaient autrefois gérés par la Direction de lutte contre la migration illégale (DCIM) du ministère de l'Intérieur et sont actuellement gérés par le Stability Support Apparatus (SSA), une institution affiliée au Conseil présidentiel.

Interventions clés

Depuis 1979, ONU-Habitat a soutenu l'Agence de planification urbaine en lui apportant son expertise et le développement de ses capacités dans les domaines de l'aménagement du territoire, de l'élaboration de politiques, des systèmes d'information géographique et de la reconstruction urbaine.

En février 2021, lors de la deuxième Conférence foncière arabe, la délégation libyenne a demandé le soutien d'ONU-Habitat pour relever les défis urgents liés à l'enregistrement des terres et des propriétés, aux marchés fonciers, à la fiscalité foncière et à la montée en flèche des prix des terrains urbains. Sur la base de cette demande et en s'appuyant sur une collaboration de longue date, une évaluation du secteur foncier libyen a été lancée, en mettant l'accent sur les droits au logement, à la terre et à la propriété (HLP), ainsi que sur la gestion et l'administration foncières.

La table ronde sur les défis liés à l'administration foncière et aux droits fonciers pour ouvrir la voie à la paix et à la stabilité en Libye, organisée en juin 2021, a réuni des praticiens de la terre et du HLP de différentes institutions et disciplines pour échanger leurs expériences et discuter des priorités d'action. Le rapport de la table ronde est disponible en anglais eten arabe .

Les contributions de la table ronde ont également alimenté le rapport « Administration foncière et droits fonciers pour la paix et le développement en Libye : analyse et recommandations ». Le rapport fournit une description des cadres juridiques, institutionnels et spatiaux liés aux terres dans le pays et analyse les principales fonctions de l'administration foncière : régime foncier, valeur des terres, utilisation des terres, aménagement du territoire et résolution des litiges fonciers. Une liste de recommandations complète l'analyse, dans le but de susciter l'intérêt des institutions gouvernementales et des partenaires pour s'engager dans les réformes proposées.

Une deuxième table ronde a eu lieu en novembre 2022. ONU-Habitat, le Global Land Tool Network, le ministère du Logement et le Centre régional de télédétection des États de l'Afrique du Nord (CRTEAN) ont organisé une discussion sur la gestion et l'administration des terres en Libye avec tous les acteurs concernés. parties prenantes concernées. L'événement de deux jours a réuni 45 participants d'institutions libyennes liées à la gestion foncière et à la gouvernance, et a été divisé en deux parties : la présentation des principales conclusions et recommandations du rapport et des discussions en petits groupes sur les aspects clés de l'administration foncière.

Campagne sur les femmes et la terre - En février 2021, ONU-Habitat, le Global Land Tool Network et l'Arab Land Initiative ont lancé une campagne régionale sur les femmes et la terre pour sensibiliser à la manière de surmonter les difficultés auxquelles les femmes sont confrontées pour accéder à leur logement, à leur terre et à leur propriété. droits de propriété. Les messages clés sur l'autonomisation et l'amélioration de la vie des femmes en protégeant leurs droits à la terre, au logement et à la propriété dans la région arabe ont constitué la base de la campagne régionale et ont éclairé les campagnes nationales en Tunisie et en Libye, lancées en septembre 2022. La campagne nationale vise à donner aux femmes libyennes les moyens de revendiquer leurs droits HLP, sensibiliser le public au rôle que les parties prenantes peuvent jouer dans la promotion du droit des femmes à la terre et à l'accès à la terre ; et créer un dialogue entre les parties prenantes sur le droit des femmes à la terre.

Système de profilage et de surveillance rapide des villes ou portail libyen - Depuis 2011, la Libye est témoin de troubles politiques prolongés qui affectent la vie des gens et le développement socio-économique national. Les villes sont confrontées à de graves défis liés à la pénurie de logements et de services de base, à la dégradation du cadre de vie, à l’étalement urbain non réglementé, au manque de sécurité foncière et à d’autres défis qui constituent à la fois des priorités à court terme et des objectifs de développement à long terme. Avec le soutien de l'UE, ONU-Habitat a travaillé avec le FNUAP pour produire des profils urbains de Benghazi, Syrte, Sebha, Kufra, Ubari, Janzour et Derna. Les informations collectées ont été mises à disposition sur des portails numériques ouverts en ligne, sur la base des demandes des municipalités qui avaient besoin de données géospatiales fiables pour guider la prise de décision, développer des projets et des programmes fondés sur des preuves et suivre la mise en œuvre des interventions en cours. Accédez ici au portail Libye .