استراتيجية الأراضي في المغرب: دروس من استراتيجيات القطاع الوطني والممارسات الدولية

1 المقدمة

عقب المشاورات التي نظمها رئيس الحكومة ومنظمة المؤسسة الوطنية لسياسة الأراضي في كانون الأول / ديسمبر 2015 ، انطلقت عملية لإعداد استراتيجية وطنية للأراضي. كما لوحظت قيود نموذج التنمية الحالي ، نشير إلى تحليلات الاستراتيجيات القطاعية الوطنية التي نفذتها العديد من المنظمات لاستخلاص الدروس من استراتيجية الأراضي.

كما سيتم إجراء استعراض للتجارب الدولية لاستنتاج الممارسات الجيدة من منظور أفريقي في هذا المجال.

2- إطلاق عملية تطوير الإستراتيجية القومية للأرض

في نوفمبر 2017 ، أعلن رئيس الحكومة للبرلمانيين إطلاق مشروع سياسة الأراضي الوطنية. في أعقاب دعوة لتقديم عطاءات تم إطلاقها من قبل MCA-Morocco في إطار الميثاق الثاني الخاص بـ MCC ، ومكون تحسين الحوكمة وإنتاجية الأراضي. تهدف الدعوة إلى تقديم العطاءات عقب دعوة عام 2016 لتقديم العروض إلى إعداد وتنفيذ حوار الأراضي. تم الإعلان عن فشل دعوة المناقصات في نوفمبر 2017. وبعد ذلك ، أخذ رئيس الحكومة المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي (CESE) لإبداء رأيه في سياسة الأراضي الوطنية.

ومن الضروري أيضًا التذكير بدور اللجنة الوزارية الدائمة في:

اقتراح الإستراتيجية الوطنية لسياسة الدولة في مجال الأراضي على الحكومة ومراقبتها وتقييمها بعد عرضها للاعتماد ،
تنسيق تدخلات القطاعات العامة المسؤولة عن إدارة الأراضي ،
ضمان تقارب السياسات العامة في هذا المجال ،
المشاورات حول التدابير التشريعية والتنظيمية والإجرائية.

3- دروس لاتخاذ الاستراتيجيات القطاعية الوطنية

أثارت نتائج اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية وتقييمات ديوان المحاسبة وتحليلات منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي مسألة الاتساق والحوكمة ورصد / تقييم الاستراتيجيات القطاعية الوطنية. أكسببي أبدى هذه الملاحظة بالفعل في عام 2012:

"يبقى أن PMV ، على مستوى أكثر عمومية ، تتماشى مع الخطط القطاعية التي تم الالتزام بها في المغرب منذ أوائل الألفية الثانية. بأسماء مثيرة للذكريات مثل "أزور" للسياحة ، و "الظهور" للصناعة ، و "رواج" للتجارة ، و "هاليوتيس" لصيد الأسماك ، و "المغرب الأخضر" للزراعة ... كل هذه الخطط تعاني من مشاكل متشابهة وتعرض نفسها للانتقادات نفسها تقريبًا ، علاوة على ذلك ، إذا أدركت دون الاهتمام بالتنسيق وبالتالي تجاهل بعضها البعض ، فإن المشكلة الكبرى اليوم هي مشكلة تماسكها.

تم تطوير جميع الاستراتيجيات القطاعية تقريبًا باستخدام نفس الأساليب من خلال الشركات الاستشارية المختارة بعد دعوات المناقصات. في ظل عدم وجود تقييم مستقل ، من الصعب حاليًا تحديد المسؤوليات بين مالكي المشروع ومالكي المشروع و AMO وأصحاب المصلحة الآخرين ، في الملاحظات المذكورة أعلاه. التوصية التالية من ديوان المحاسبة إلى وزارة السياحة يجب أن تقدم الطعن إلى جميع الإدارات الوزارية التي تستخدم الخبرات والاستشاريين الخارجيين:

تجنب الإفراط في استخدام الاستشارات القانونية والفنية للمهام العادية للإدارة ، خاصة وأن القسم لديه أقسام مخصصة وشركة هندسية تحت إشرافها (SMIT) ، مهمتها القانونية هي إجراء "دراسات من أي نوع لازمة للهيئة". تحديد وتنفيذ استراتيجية التنمية السياحية المعتمدة من قبل السلطات العامة "؛
بالنسبة للدراسات التي تبرر استخدام الخبرات الخارجية ، فإن القسم مدعو إلى أن يكون أكثر دقة في تحديد الاختصاصات وضمان الاستغلال الفعال لنتائجها ؛

4- الأطر الدولية والممارسات الجيدة

تم الاختيار بشأن ماليزيا ورواندا بسبب توافر الوثائق الكافية.

تشمل الدروس المستفادة من تقييم البنك الدولي لإدارة الأراضي في ماليزيا ما يلي:

سندات ملكية الأرض
حلول تكنولوجيا المعلومات والاتصالات وتكامل البيانات
شراكة القطاعين العام والخاص
توافر NSDI
السياسة المشتركة بين الوكالات والتنسيق

يُفسَّر اختيار رواندا من خلال ترتيبها في تقرير ممارسة أنشطة الأعمال ، لا سيما فيما يتعلق بنقل الملكية. إن العمل الذي قامت به رواندا في هذا المجال وفي الحكم الرشيد بشكل عام هو عمل رائع ، كما يتضح من مختلف التقارير والتصنيفات الدولية.

خطة إطارية للتنمية الوطنية
استراتيجيات القطاع بما في ذلك: ICT + NSDI (SMART Rwanda 2020) ، البيانات المفتوحة ، سياسة الأراضي ، إستراتيجية الأراضي.

5- المساعدة الخارجية

إصلاحات الأراضي في أفريقيا ، حشدت واستمرت ، العديد من الدعم الخارجي للتعاون الثنائي (ألمانيا ، إنجلترا ، فرنسا ، كندا ، سويسرا ، الولايات المتحدة الأمريكية ...) ومتعدد الأطراف (البنك الدولي ، البنك الأفريقي ، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ...) . تتوفر دراسات حول إصلاح الأراضي في مختلف المناطق الفرعية في إفريقيا: جنوب إفريقيا ووسط إفريقيا وشرق إفريقيا وغرب إفريقيا وشمال إفريقيا. في حالة المغرب ، على سبيل المثال ، مشروع CIDA / ANCFCC لسجل مساحي عام في المغرب.

6- المنظور الأفريقي

مع إطلاق مبادرة سياسة الأراضي في إفريقيا (LPI) ، التي أصبحت الأسلحة الصغيرة والأسلحة الخفيفة مرة أخرى ، يجري التعاون بشأن قضايا الأراضي من منظور أفريقي. لأغراضنا ، سنركز بشكل خاص على التعاون الإفريقي في هذا المجال ، خاصة وأن المغرب ملتزم بتكثيف تعاونه في إفريقيا ، كما يتجلى في العديد من المشاريع المشتركة وتطبيقه للانضمام إلى المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا وإنشاء وزارة مفوضة لـ الشؤون الافريقية.

فيما يلي نركز على البلدان التالية: الكاميرون وساحل العاج وغينيا ومالي وموريتانيا والسنغال. تتوفر تحليلات LGAF لهذه البلدان ، بالإضافة إلى إجراءات VGGT لعدد قليل. يناقش الاستخدام الصحيح لأطر العمل والأساليب المتاحة: اتبع إرشادات FP للعملية ، وتحليل الوضع الحالي من قبل LGAF ، وعرض الموقف المستهدف باستخدام VGGT. يمكن تفسير اختيار هذه البلدان من خلال أحد هذه الاعتبارات: وجود تدخلات من القطاع العام أو القطاع الخاص المغربي ، والاتفاقيات بين IGTs الوطنية ، والبلدان الأعضاء في NELGA شمال إفريقيا.

7- الدروس

الحاجة إلى نهج شامل متكامل لأهداف التنمية الوطنية
ضمان الارتباط مع الاستراتيجيات القطاعية الأخرى
مراجعة الإطار القانوني والمؤسسي
اتبع نهج التحضير التشاركي والشامل
وضع مؤشرات للرصد / التقييم
ضمان الاستمرارية والتعديلات اللازمة أثناء التنفيذ
تطوير المهارات اللازمة
حشد الموارد الكافية

8- تحليل SWOT

9- الخاتمة

يمكن أن تستفيد الاستراتيجية الوطنية للأراضي من تحليلات المناهج التي وجهت صياغة وتنفيذ الاستراتيجيات القطاعية الوطنية ، وبالتالي تجنب العديد من المزالق التي شوهتها وانتقدتها. توجد أيضًا ممارسات دولية وإقليمية جيدة لوضع علامة على مشروع يمكن أن يفيد التنمية المستدامة. وهذا يشمل الإدارة الرشيدة للأراضي ، ودمج تكنولوجيا المعلومات والاتصالات المبتكرة والحلول الجغرافية المكانية ، في نهج شامل ومنفتح ، مع مراعاة القضايا الناشئة. كل ذلك لتلبية احتياجات الناس والاستثمارات ، وضمان أمن الحيازة واستمرارية حقوق الأرض والممتلكات.

وبهذا المعنى ، يجب أن ترتبط استراتيجية الأراضي بالاستراتيجيات القطاعية الأخرى ، وأن تبني على برنامج الحكومة الرقمية ، وأن تأخذ في الاعتبار الحاجة إلى البنية التحتية للبيانات الجغرافية المكانية الوطنية. يجب أن تهدف أنظمة إدارة الأراضي الناتجة إلى الموثوقية والشفافية والاستجابة لاحتياجات المستخدمين.

سياسة الأراضي المغرب